Kazne za pristupačnost u Hrvatskoj: do 132.720 eura — i od listopada 2026. za gotovo svaku obvezu iz Zakona
Izmijenjeni Zakon o zahtjevima za pristupačnost proizvoda i usluga stupio je na snagu 15. listopada 2026. Iznosi kazni nisu se promijenili — za pravnu osobu i dalje do 132.720 eura. Promijenilo se ono za što možete biti kažnjeni: evidencija o dobavljačima i kupcima, dokumentacija o nerazmjernom opterećenju i pravilo o vanjskom financiranju sada su zasebni prekršaji. A ako ispitivanje pokaže nesukladnost, troškove ispitivanja snosite vi.
Kratki odgovor
Hrvatski zakon kojim je prenesen Europski akt o pristupačnosti — Zakon o zahtjevima za pristupačnost proizvoda i usluga (NN 89/2025) — izmijenjen je Zakonom objavljenim u NN 114/2026, koji je na snazi od 15. listopada 2026. Kazne su ostale iste: od 6.630 do 132.720 eura za proizvođača, ovlaštenog zastupnika ili pružatelja usluge koji je pravna osoba, od 3.310 do 66.360 eura za uvoznika, od 1.990 do 13.270 eura za distributera, uz zasebnu kaznu do 6.630 eura za odgovornu osobu u pravnoj osobi. Izmjene su proširile popis prekršaja — na evidenciju o opskrbnom lancu i na sve obveze vezane uz iznimku nerazmjernog opterećenja — uvele pravilo da gospodarski subjekt plaća ispitivanje ako proizvod ili internetska trgovina ne prođu, te propisale da EU izjava o sukladnosti mora biti na hrvatskom jeziku. Prvi prekršaj otklonjen tijekom inspekcijskog nadzora i dalje u pravilu znači da prekršajnog postupka neće biti.
Što se promijenilo 15. listopada 2026.
Zakon o izmjenama i dopunama (NN 114/2026) Hrvatski sabor donio je 25. rujna 2026., objavljen je 7. listopada, a na snagu je stupio osmoga dana od objave. Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike navelo je kao cilj potpuno prenošenje Direktive i to da prekršajne odredbe obuhvate „sve obveze" koje Zakon propisuje gospodarskim subjektima.
| Što se promijenilo | Gdje | Što to znači za vas |
|---|---|---|
| Novi prekršaji: evidencija o opskrbnom lancu | čl. 32.–35., upućuju na čl. 14. | Proizvođač, ovlašteni zastupnik, uvoznik i distributer mogu biti kažnjeni ako inspektoru ne dostave podatke o tome tko im je isporučio proizvod i kome su ga isporučili, ili ako te podatke ne čuvaju pet godina |
| Novi prekršaji: nerazmjerno opterećenje | čl. 32.–36., upućuju na čl. 17. st. 4.–8. | Nedostavljanje procjene, neponavljanje procjene (usluge), neobavještavanje nadležnog tijela ili pozivanje na iznimku uz vanjsko financiranje — sve je sada kažnjivo |
| Pravilo o vanjskom financiranju sada nosi kaznu | čl. 32.–36., upućuju na čl. 17. st. 7. | Pozivanje na nerazmjerno opterećenje kad poboljšanje pristupačnosti niste financirali iz vlastitih izvora sada je prekršaj u najvišem razredu |
| Ovlašteni zastupnik: kazne samo za vlastite obveze | čl. 33. (novi tekst) | S popisa su uklonjene obveze proizvođača (ocjenjivanje sukladnosti, stavljanje oznake CE, upute) koje prema samom Zakonu nisu obveza zastupnika |
| Ako ne prođete ispitivanje, plaćate ga vi | čl. 22. st. 5.–7. (proizvodi), čl. 25. st. 11.–12. (e-trgovina) | Državni inspektorat može uzimati uzorke, ispitivati ih i angažirati stručnu instituciju. Ako ste sukladni, trošak snosi Inspektorat; ako niste, snosite ga vi |
| EU izjava o sukladnosti na hrvatskom | čl. 19. st. 4. | Za proizvode koji se stavljaju na tržište ili na raspolaganje u Hrvatskoj izjava mora biti sastavljena na hrvatskom ili prevedena na hrvatski |
| Nadzorna tijela moraju biti pristupačna | čl. 25. st. 10. | Svako tijelo mora objaviti podatke o ustrojstvu, nadležnostima i postupanju te ih na zahtjev dati u pristupačnom obliku |
| Izuzeta javna nabava | čl. 27. st. 2. i čl. 36.a | Prekršajne odredbe i pravilo o nedopuštenosti žalbe ne primjenjuju se na postupke javne nabave |
| Novi naziv medijskog regulatora | čl. 25. st. 2. | „Agencija za elektroničke medije" sada je „Agencija za medije" |
| Nove definicije za broj 112 | čl. 5. | Definirani su usluga cjelovitog razgovora, PSAP, najprimjereniji PSAP i tekstna komunikacija u stvarnom vremenu |
Sami iznosi kazni nisu mijenjani.
Novi prekršaji, riječima Zakona
Najvažnija novost odnosi se na financiranje. Članak 17. stavak 7. i dosad je propisivao da se gospodarski subjekt koji poboljšanje pristupačnosti ne financira iz vlastitih izvora ne smije pozivati na nerazmjerno opterećenje. Do listopada za kršenje tog pravila nije bila propisana kazna. Sada članak 36. stavak 1. za pružatelja usluge propisuje:
„– primijeni razlog iz članka 17. stavka 1. podstavka 2. ovoga Zakona, a ne financira se iz vlastitih izvora financiranja u svrhu poboljšanja pristupačnosti (članak 17. stavak 7.)"
— Zakon o zahtjevima za pristupačnost proizvoda i usluga, čl. 36. st. 1., kako je izmijenjen NN 114/2026 (Narodne novine)
Ista odredba sada se nalazi i u popisima za proizvođače, ovlaštene zastupnike, uvoznike i distributere. Uz nju, pružatelj usluge sada može biti kažnjen ako inspektoru na zahtjev ne dostavi procjenu nerazmjernog opterećenja (čl. 17. st. 4.), ako je ne izradi ponovno prilikom promjene usluge, na zahtjev inspektora i najmanje svakih pet godina (čl. 17. st. 6.), te ako ne obavijesti nadležno tijelo da se na iznimku poziva (čl. 17. st. 8.).
U praksi, iznimka nerazmjernog opterećenja više nije obrana na koju se možete olako pozvati, nego skup obveza vođenja dokumentacije — a za svaku je propisana kazna do 132.720 eura.
Ispitivanje koje ne prođete — plaćate vi
Za proizvode, tržišni inspektori Državnog inspektorata sada mogu uzimati uzorke i davati ih na ispitivanje, a ako nemaju potrebno znanje ili opremu, pojedine radnje mogu povjeriti stručnoj instituciji. Tko plaća, ovisi o rezultatu:
„(7) Ako se utvrdi da uzorci ispunjavaju zahtjeve za pristupačnost propisane ovim Zakonom, troškove uzorka proizvoda, pregleda ili ispitivanja snosi Državni inspektorat, a ako se utvrdi da uzorci ne ispunjavaju zahtjeve za pristupačnost propisane ovim Zakonom, troškove uzorka proizvoda, pregleda ili ispitivanja snosi gospodarski subjekt."
— čl. 22. st. 7., kako je izmijenjen
Članak 25. stavci 11. i 12. isto pravilo primjenjuju na e-trgovinu: ako vanjski stručnjak pregleda vašu internetsku trgovinu i utvrdi da nije usklađena, trošak pregleda snosite vi. To je izravan trošak koji dolazi i prije nego što se uopće razmatra kazna.
Kazne — nepromijenjene
| Gospodarski subjekt | Pravna osoba | Odgovorna osoba / obrtnik |
|---|---|---|
| Proizvođač (čl. 32.) | 6.630 – 132.720 € | 2.650 – 6.630 € |
| Ovlašteni zastupnik (čl. 33.) | 6.630 – 132.720 € | 2.650 – 6.630 € |
| Pružatelj usluge (čl. 36.) | 6.630 – 132.720 € | 2.650 – 6.630 € |
| Uvoznik (čl. 34.) | 3.310 – 66.360 € | 1.990 – 6.630 € |
| Distributer (čl. 35.) | 1.990 – 13.270 € | 1.320 – 6.630 € |
Raspon za pružatelja usluge propisan je jednom rečenicom:
„Novčanom kaznom od 6630,00 do 132.720,00 eura kaznit će se za prekršaj pružatelj usluge koji je pravna osoba ako: … – ne osigura sukladnost svojeg dizajna i pružanja usluge sa zahtjevima za pristupačnost propisanim ovim Zakonom (članak 15. stavak 1.)"
— čl. 36. st. 1. (Narodne novine)
Odakle iznos od 132.720 eura
Hrvatska je euro uvela 1. siječnja 2023. po fiksnom tečaju od 7,53450 kuna za euro. Svaki raspon u Zakonu okrugli je iznos u kunama, podijeljen tim tečajem i zaokružen naniže na najbližih deset eura:
| Izvorno (HRK) | ÷ 7,53450 | Kazna u Zakonu |
|---|---|---|
| 1.000.000 kn | 132.722,81 € | 132.720 € |
| 500.000 kn | 66.361,40 € | 66.360 € |
| 100.000 kn | 13.272,28 € | 13.270 € |
| 50.000 kn | 6.636,14 € | 6.630 € |
| 25.000 kn | 3.318,07 € | 3.310 € |
| 20.000 kn | 2.654,46 € | 2.650 € |
| 15.000 kn | 1.990,84 € | 1.990 € |
| 10.000 kn | 1.327,23 € | 1.320 € |
Usluge se kažnjavaju jednako strogo kao proizvodi
Većina država članica za nepristupačnu uslugu propisuje blažu kaznu nego za nesukladan proizvod. Hrvatska pružatelja usluge stavlja u isti, najviši razred kao i proizvođača. U susjednoj Sloveniji nepristupačna usluga e-trgovine velikog poduzeća kažnjava se s najviše 10.000 eura; u Hrvatskoj isto postupanje nosi kaznu do 132.720 eura — otprilike trinaest puta više, prema istoj direktivi. Od listopada 2026. taj najviši razred obuhvaća i obveze pružatelja usluge vezane uz nerazmjerno opterećenje.
Otklonite nedostatak tijekom nadzora i postupka u pravilu neće biti
Izmjene nisu dirale u članak 28. — praktično najvažniju odredbu hrvatskog zakona. Za prvi prekršaj inspektor u pravilu neće podnijeti optužni prijedlog ni izdati prekršajni nalog ako:
- nedostatke otklonite tijekom inspekcijskog nadzora ili do donošenja rješenja;
- postupite po rješenju inspektora; ili
- se pisanim očitovanjem obvežete da ćete nedostatke otkloniti u određenom roku — i taj rok ispoštujete.
Kod ponovljenog prekršaja ta blagost ne vrijedi. A ako propustite rok na koji ste se obvezali, inspektor više nema izbora:
„…nadležni inspektor dužan je bez odgađanja, a najkasnije u roku od 15 dana od dana završetka nadzora odnosno u roku od 15 dana od isteka roka za ispunjenje obveze iz naredbe, podnijeti optužni prijedlog za pokretanje prekršajnog postupka odnosno izdati prekršajni nalog."
— čl. 28. st. 3.
Uz to vrijedi i novo pravilo o troškovima: čak i kad vas članak 28. poštedi kazne, trošak neuspješnog ispitivanja ili pregleda internetske trgovine i dalje može pasti na vas.
Ovlast blokiranja na internetu koju većina vodiča previđa
Za proizvode koji se prodaju putem interneta, članak 23. stavak 9. — u Zakonu od 2025. — inspektoru omogućuje da, ako korektivne mjere same ne mogu ukloniti ozbiljan rizik, naredi pružateljima internetskih usluga i smještaja na poslužitelju da uklone sadržaj ili ograniče pristup internetskom sučelju ili da korisnicima prikažu izričito upozorenje, te da registrima naloži brisanje naziva domene. Ovlast je vezana uz ozbiljan rizik pa vjerojatno neće biti prvi odgovor na problem s pristupačnošću, ali postoji u istom zakonu.
Prije poduzimanja korektivnih mjera inspektor vam mora dati najmanje deset radnih dana za očitovanje, osim u hitnim slučajevima (čl. 23. st. 8.).
Tko provodi nadzor — sedam tijela, ne jedno
| Područje | Nadležno tijelo |
|---|---|
| Proizvodi koji su radijska oprema; elektroničke komunikacijske usluge; željeznički putnički prijevoz; e-knjige | HAKOM (Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti) |
| Proizvodi koji nisu radijska oprema; e-trgovina | Državni inspektorat, tržišni inspektori |
| Pristup audiovizualnim medijskim uslugama | Agencija za medije |
| Zračni putnički prijevoz | Hrvatska agencija za civilno zrakoplovstvo |
| Autobusni prijevoz; prijevoz vodnim putovima | Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture (inspektori cestovnog prometa i sigurnosti plovidbe) |
| Potrošačke bankarske usluge | HNB i HANFA, svaka u okviru svoje nadležnosti |
Za većinu internetskih trgovaca to znači Državni inspektorat (e-trgovina) ili HAKOM (elektroničke komunikacije, e-knjige).
Protiv rješenja inspektora žalba nije dopuštena — moguće je samo pokrenuti upravni spor (čl. 27.). Od listopada 2026. to se pravilo ne primjenjuje na postupke javne nabave.
Obveze vezane uz hrvatski jezik
Zakon sada traži hrvatski jezik na četiri mjesta:
- podaci za kontakt na proizvodu (čl. 9. st. 8., čl. 11. st. 4.);
- upute i sigurnosne informacije (čl. 9. st. 9., čl. 11. st. 5., čl. 12. st. 2.);
- informacije i dokumentacija koje na zahtjev dostavljate inspektoru (čl. 16. st. 1.);
- i, od 15. listopada 2026., EU izjava o sukladnosti (čl. 19. st. 4.).
Ako koristite jedan engleski paket dokumentacije za cijelu EU, za Hrvatsku vam sada treba posebna verzija.
Je li netko već kažnjen?
Nisu objavljene nikakve kazne za kršenje propisa o pristupačnosti. Zakon se primjenjuje od 28. lipnja 2025., a izmijenjena verzija tek od 15. listopada 2026. Zbog članka 28. prvi prekršaj otklonjen tijekom nadzora ne završava objavljenom kaznom — stoga očekujte ispravke mnogo prije prve objavljene kazne.
Što to znači za vaše poslovanje
- Ako se pozivate na nerazmjerno opterećenje, provjerite dokumentaciju odmah. Čuvajte pisanu procjenu, budite spremni dostaviti je, ponovite je pri promjeni usluge i najmanje svakih pet godina te obavijestite nadležno tijelo. Svaka od tih obveza sada je zaseban prekršaj.
- Provjerite kako je financirana vaša prilagodba. Ako je financirana iz javnih ili drugih vanjskih izvora, ne smijete se pozivati na nerazmjerno opterećenje — a od listopada 2026. i sam takav pokušaj kažnjava se u najvišem razredu.
- Predvidite trošak ispitivanja. Ako Državni inspektorat ispita vaš proizvod ili pregleda vašu internetsku trgovinu i ne prođete, ispitivanje plaćate vi.
- Prevedite EU izjavu o sukladnosti na hrvatski jezik.
- Ako dođe inspektor, iskoristite članak 28. Otklonite nedostatak tijekom nadzora ili se pisano obvežite na rok i ispoštujte ga. Propušteni rok pokreće rok od 15 dana do optužnog prijedloga.
Česta pitanja
Kolika je kazna za nepristupačnost u Hrvatskoj?
Od 6.630 do 132.720 eura za pravnu osobu koja je proizvođač, ovlašteni zastupnik ili pružatelj usluge; od 3.310 do 66.360 eura za uvoznika; od 1.990 do 13.270 eura za distributera. Odgovorna osoba kažnjava se zasebno, od 1.320 do 6.630 eura, ovisno o ulozi.
Što se promijenilo u listopadu 2026.?
Zakon o izmjenama i dopunama (NN 114/2026), na snazi od 15. listopada 2026., zadržao je iste iznose kazni, ali je prekršaje proširio na evidenciju o opskrbnom lancu i sve obveze vezane uz nerazmjerno opterećenje, uveo obvezu plaćanja neuspješnih ispitivanja i pregleda e-trgovine te propisao EU izjavu o sukladnosti na hrvatskom jeziku.
Mogu li i dalje izbjeći kaznu ako otklonim nedostatak?
U pravilu da, za prvi prekršaj. Članak 28. nije mijenjan: otklonite nedostatak tijekom nadzora ili ispoštujte rok na koji ste se pisano obvezali i inspektor u pravilu neće podnijeti optužni prijedlog. Trošak neuspješnog ispitivanja i dalje možete morati platiti.
Tko plaća ispitivanje pristupačnosti?
Državni inspektorat ako je proizvod ili internetska trgovina sukladna; gospodarski subjekt ako nije (čl. 22. st. 7. i čl. 25. st. 12.).
Mogu li se žaliti na rješenje inspektora?
Ne. Moguće je samo pokrenuti upravni spor (čl. 27.).
Povezano
- ← Natrag na EAA Fines by Country — usporedba svih 27 država (na engleskom)
- Službeni tekst: NN 89/2025 i Zakon o izmjenama i dopunama NN 114/2026 (Narodne novine)
- Engleska verzija ovog članka
